核心阅读：基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程，基层党组织扎根乡土、联结群众，是乡村治理的“主心骨”。坚持党建领航，才能把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，构建党组织统一领导、各类组织协同、广大群众参与的共建共治共享基层治理新格局。本期《关注》版聚焦宁夏持续深化党建引领乡村治理的实践，敬请关注。

　　巍巍贺兰山，滔滔黄河水，孕育出“塞上江南”的富庶秀美，也塑造了宁夏多样的乡村形态。山区村落分散，如何让组织触角直达群众？群众办事路途远，怎样把服务送到家门口？治理力量分散，如何变“单打独斗”为多元共治？近年来，宁夏聚力实施农村基层党组织强能增力行动，推动组织体系向治理末梢延伸、服务资源向群众身边下沉、党员干部向基层一线集聚。秋初时节，行走塞上江南广袤乡村，一幅党组织有力有效、服务便捷高效、群众有序参与的乡村善治图景正徐徐铺展。

　　聚焦基层党组织功能不强、作用发挥不明显等问题

　　构建五级组织架构

　　宁夏山川相间，南部山区村落分散、川区村庄聚居连片、生态移民安置区人口结构复杂，仅靠传统村级治理单元，难以及时掌握一家一户的情况，存在组织触角延伸不足、民情掌握不及时、群众诉求传导链条长等问题。

　　对此，宁夏把组织体系向下扎根，推动构建“镇（涉农街道）党（工）委—行政村党组织—网格党小组—微网格—党员联系户”五级贯通组织架构，根据村庄布局、人口分布、产业特点等科学划分治理单元，推动党组织覆盖自然村、移民安置区、特色产业链，把党的组织优势嵌入乡村治理最末梢。

　　在石嘴山市大武口区，262个农村微网格织起一张基层治理网，18个网格党支部、26个党小组嵌入其中，党员网格员常态化结对帮扶农户3600余户。过去需要层层反映的问题，如今不少在网格里就能发现、就地解决。中卫市沙坡头区柔远镇沙渠村曾是软弱涣散村，存在班子涣散、道路破损等多重问题，新一届“两委”班子上任后，牵头硬化乡村道路9.8公里，建成村级休闲文化广场，村容村貌明显改善。

　　乡村振兴，关键在人。宁夏深入实施“两个带头人”培育工程，不断选优配强村党组织带头人和培育壮大农村致富带头人。打破地域、身份等限制，从致富带头人、退役军人、返乡大学生、外出经商人员等群体中，择优选拔村党组织书记，把懂经营、善治理、接地气、群众信得过的优秀乡土人才充实到村级班子，累计培育“两个带头人”2.6万余名。

　　大学毕业后，黎伟选择回到家乡贺兰县立岗镇星光村，后来担任村党支部书记。面对村庄发展活力不足等问题，他带着村“两委”班子盘活闲置宅院，发展特色民宿，采取“土地银行”模式，整合土地资源、壮大集体经济。同时依托网格及时收集群众诉求、化解矛盾纠纷。曾经的“空心村”，逐步变成了产业有支撑、治理有章法的示范村。

　　一批年轻化、知识化、懂发展、善治理的“头雁”也在塞上乡村成长起来。新一轮村“两委”班子换届后，全区2209名村党组织书记平均年龄降至44.7岁，大专以上学历占比提升至66.5%，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达95.6%。

　　农村党员扎根群众、贴近乡土，是党组织联系群众最直接、最前沿的纽带，宁夏统一规范农村党员联户服务履职清单，引导党员设岗定责、服务群众，把作用发挥在田间地头、村组巷道。固原市推行农村党员“挂联诺”机制，1.3万名农村党员结对联系6.8万户群众，担任政策宣传、农技指导、困难救助等“八大员”，累计解决群众急难愁盼问题2.2万余件。

　　组织体系一贯到底，党员力量沉到一线，过去基层治理中容易出现的“看得见的管不了、管得了的看不见”，正逐渐变成“群众有事找得到人、遇到难题有人协调、出现矛盾及时化解”。

　　聚焦为民服务不够精准、诉求响应慢等问题

　　阵地建在家门口

　　“我们住在山里，离乡镇路途远，过去看病、办事来回折腾大半天。现在身体不舒服，按一下胸卡就能联系到医护人员。”说起村里这些年的变化点滴，隆德县温堡乡夏坡村村民王德感受很深。

　　山大沟深、村落分散，一度让山区群众办事面临距离远、耗时长等不便。宁夏坚持群众需要什么、基层就服务什么，推动阵地、资源、力量向村一级下沉。整合村级活动场所、新时代文明实践站、综治中心、退役军人服务站等阵地资源，建设“一站式”党群服务阵地；推行“一村一年一事”，围绕道路、饮水、住房、人居环境等群众关切事，实行清单化、项目化、闭环式管理；依托智慧党建平台，整合网格管理、诉求响应、政务代办、应急调度等功能……服务阵地不断向基层延伸，群众诉求的发现、流转、办理、反馈更加顺畅。

　　阵地建在家门口只是第一步，关键看能不能真正解决群众的操心事、烦心事。

　　海原县关庄乡窑儿村留守老人多，村里为此打造“一站九室”综合服务基地，爱心洗衣房、便民理发屋、文明实践积分超市常态开放；青铜峡市邵岗镇甘城子村通过“庭院会”听群众说事、议群众关切，推动道路硬化、管网铺设、路灯安装等一批民生项目落地，困扰沿街110余户商铺的排污难题得到解决；中宁县鸣沙镇五道渠村则把村“两委”班子“开门一件事”瞄准了农户最着急的灌溉问题。过去，村里部分沟渠老化，跑冒滴漏严重，到了灌溉季节，村民常常要半夜守水。村“两委”班子组织完成400米渠道砌护，惠及25户群众、保障120亩农田春灌。“以前浇地得半夜守着，现在渠修好了，水顺了，大家心里也舒坦了。”村民宋学奎说。

　　数字技术缩短山区服务群众的距离。隆德县依托智慧党建平台，联通13家乡镇卫生院、106家村卫生室和各村党支部，搭建县、乡、村三级联动医疗服务网络。群众可以通过微信小程序、服务热线、智能呼叫胸卡“一键求助”，接到需求后，基层医护人员及时响应。

　　从群众来回跑，到服务送上门，党群服务阵地逐渐成为办事有去处、诉求有人听、困难有人帮的服务枢纽。

　　聚焦共建共治合力不足、群众参与度不高等问题

　　健全专项协调机制

　　村路怎么修、文化广场怎么建、邻里矛盾怎么解，一壶八宝茶，几张小方桌，村干部、党员、乡贤和群众围坐一处，大家你一言我一语，在茶香中把事情摆出来、把意见讲明白。

　　在吴忠市利通区，这样的“八宝茶议事会”已经成为群众参与乡村治理的一个载体。当地还因地制宜打造“睦邻议事厅”“石榴籽工作室”等协商平台，把群众关心的村级道路改造、文化广场建设等事项摆到桌面上商量，让“村里的事”成为“大伙的事”。

　　为把分散的力量凝聚起来，宁夏健全党建引领基层治理专项协调机制，由组织部门牵头抓总、23个职能部门协同联动，构建区、市、县、乡、村五级责任体系，把乡村治理纳入县乡党委书记抓基层党建述职评议考核。

　　党组织搭台，各方力量齐参与。过去一些主要依靠村干部“单打独斗”的事，如今有了更多力量一起想办法、解难题。

　　永宁县推动机关、企业、村社联建共建，签订共建协议300余份，推动解决各类治理难题775个；红寺堡区推行“一线工作法”，组织党员干部进村入户，宣传惠民政策、摸排群众需求，累计办结“微实事”3.1万余件；吴忠市组建“兰花芬芳巾帼红”“银发帮帮团”等志愿服务队伍1098支，党员在敬老服务、环境整治、政策宣讲中发挥所长；固原市设立“党员调解室”“乡贤调解岗”，让熟悉乡情、了解民意的党员和乡贤参与矛盾调处，去年以来，化解农村矛盾纠纷1.2万件，化解率达97.8%。

　　从干部干、群众看，到大家议、一起干，群众参与的渠道越来越多，自治活力不断释放。宁夏发挥党组织统筹资源、联结群众作用，探索“党支部+合作社+农户”、跨村联建等方式，把村庄之间、经营主体与农户之间更紧密地联结起来。

　　惠农区探索“跨村联建+公司运营”模式，整合村庄零散资源抱团发展，39个村集体经济经营性年收入均突破15万元；东永固村连续3年村集体经济收入超过千万元，每年吸纳季节性务工1200余人次。集体家底厚了，群众增收渠道多了，参与村庄建设、共同维护发展成果的积极性随之增强。

　　从贺兰山下到六盘山麓，从引黄灌区到移民新村，一张以基层党组织为引领、党员干部带头、各方力量协同、群众广泛参与的乡村治理网络不断织密，宁夏正持续把党的政治优势、组织优势转化为治理优势、发展优势，让和美乡村既有看得见的好环境，更有感受得到的好服务、好风气、好日子。